Vold og overgrep

• styrke koordineringen av hjelpeapparatet for ofre for kriminalitet og vil videreutvikle ordningen med rådgivningskontorer for kriminalitetsofre

For å styrke stillingen til ofre for kriminalitet ønsker regjeringen å videreutvikle ordningen med Rådgivningskontorene for kriminalitetsofre (RKK). RKK ble i 2007 og første halvår 2008 styrket gjennom opprettingen av to nye rådgivningskontorer - ett i Nord-Trøndelag (Steinkjer) og ett Vestfold (Tønsberg). Det er i dag 14 kontorer rundt om i landet.

Regjeringen etablerte 1. september 2008 en landsdekkende gratis støttetelefon for kriminalitetsofre. Støttetelefonen driftes av Rådgivningskontoret for kriminalitetsofre.

.

• bedre erstatningsordningene for volds- og kriminalitetsofre, deriblant pårørende. Både juridisk og medisinsk bistand må sikres

Barn som er vitne til vold, etterlatte og søsken til drapsofre og mennesker som får personskade på grunn av alvorlige trusler, har nå rett til voldsoffererstatning. For å styrke voldsofrenes stilling, ble voldsofferestatningsloven endret fra 1. januar 2008. Det ble gjort en viss liberalisering og klargjøring av hvilke straffbare voldshandlinger som skal omfattes av voldsoffererstatningsordningen, slik at blant annet flere alvorlige trusselhandlinger, mishandling i nære relasjoner og menneskehandel omfattes. Pårørendes rett til erstatning er også utvidet. Kontoret for voldsoffererstatning og Erstatningsnemnda for voldsofre, som behandler søknadene, gis en skjønnsmessig adgang til å dekke utgifter til innhenting av dokumentasjon for å minske antall saker som må avslås på grunn av manglende dokumentasjon. Regjeringen vil doble maksimumsbeløpet for voldsoffererstatning fra 20 G (grunnbeløpet i folketrygden) til 40 G fra 01.07 2009.

Stortinget har vedtatt regjeringens forslag om å styrke rettighetene for ofre i straffesaker. Fra 1. juli fikk fornærmede og etterlatte i straffesaker rett til bistandsadvokat i større grad enn tidligere, gratis konsultasjon med advokat før anmeldelse inngis, bedre muligheter til å bli hørt og krav på mer informasjon.

Regjeringen har sørget for å utvide retten til bistandsadvokat:
• før anmeldelse inngis når det gjelder voldtekt, vold i nære relasjoner, menneskehandel, tvangsekteskap, kjønnslemlestelse
• generell utvidelse av bistandsadvokatordningen når det gjelder voldtekt, vold i nære relasjoner, menneskehandel, tvangsekteskap, kjønnslemlestelse, seksuell handling mot barn under 16 år. I tillegg foreslås det at etterlatte skal få bistandsadvokat i flere saker, samt rett til kontaktperson i politiet og møte med aktor før hovedforhandling i visse saker.

.

• lovfeste krisesentertilbudet, styrke tilbudet til incestofre og intensivere arbeidet mot vold mot kvinner og barn

Et forslag om lovfesting av krisesentertilbudet er under utarbeidelse og planlegges sendt på høring høsten 2008.

Den landsdekkende hjelpetelefonen for incestofre ble etablert i 2006, og har mottatt ca. 3 mill. i årlig støtte. Evaluering av incestsentrene og incesttelefonen skal igangsettes høsten 2008. En internasjonal konferanse om seksuelle overgrep mot gutter og menn skal arrangeres i januar 2009. Blålys, en organisasjon for seksuelt misbrukte, fikk økt støtte i 2008.

Regjeringen har utarbeidet en ny handlingsplan mot vold i nære relasjoner, "Vendepunkt", med 50 konkrete tiltak som gjennomføres i 2008 – 2011. Innsatsen mot vold i nære relasjoner er styrket gjennom å øke kompetansen og videreutvikle ordningen med familievoldskoordinatorer i politidistriktene. Alle politidistrikter er pålagt å ha minst én familievoldskoordinator i fulltidsstilling. Koordinatoren har også fått utvidet stillingsfunksjon til å omfatte koordinering av seksuelle overgrepssaker.

I de største politidistriktene etableres egne team for etterforskning av vold og seksuelle overgrep. Teammodellen skal være landsdekkende i den forstand at distrikter uten egne team skal sikres kompetanseoverføring og bistand der det er behov for det. Det er nå etablert slike team i tolv politidistrikter.

.

• det skal etableres et landsdekkende hjelpe- og behandlingstilbud til voldsutøvere. Alternativ til vold (ATV) er sentrale i en slik etablering

For å stoppe vold er det ikke nok å styrke tilbudet etter at volden har funnet sted - volden må forebygges. I tråd med Soria Moria-erklæringen vil regjeringen etablere et landsdekkende hjelpe- og behandlingstilbud til voldsutøvere. Stiftelsen Alternativ til vold (ATV) er sentral i en slik etablering. I 2009 er det lagt opp til etablering av fire nye ATV-tilbud. Videre skal det etableres et hjelpe- og behandlingstilbud i regi av familievernet og ATV der særlig de nordligste landsdelen skal prioriteres. I 2008 etableres tre behandlingstilbud i ATV-regi i Stavanger, Arendal og Kristiansand. Disse kommer i tillegg til tilbudene som er etablert i Oslo, Drammen, Telemark, Vestfold og Asker og Bærum. Nasjonal spredning av tilbud om sinnemestringsmodell fra St. Olavs hospital, avdeling Brøset videreføres i tråd med handlingsplan mot vold i nære relasjoner.

.

• styrke voldtektsofres rettssikkerhet, gi voldtatte kvinner rett til bistandsadvokat uavhengig av om saken anmeldes, sørge for tilgjengelig voldtekts- og voldsmottak over hele landet, samt at legevakt/akuttmottak har kompetanse og utstyr til å sikre bevis.

Regjeringen har blant annet oppnevnt et eget voldtektsutvalg som har foreslått tiltak for å bedre situasjonen for kvinner og menn som har blitt utsatt for voldtekt og annen seksualisert vold. Regjeringen vil i 2009 etablere en egen gruppe med fire etterforskere ved Kripos som skal arbeide spesielt med voldtektssaker. Tiltaket er i tråd med voldtektutvalgets forslag om en landsdekkende spesialenhet.

Regjeringen er opptatt av å styrke voldtektsofres rettssikkerhet. Den som blir utsatt for voldtekt har fått rett til bistandsadvokat, også før saken anmeldes. Helsetjenestens behandlingstilbud til personer som er blitt utsatt for voldtekt og andre seksuelle overgrep er styrket. Regjeringen vil i 2008 få på plass tilgjengelige voldtekts- og voldsmottak over hele landet og sikre at legevakt/akuttmottak har kompetanse og utstyr til å ivareta ofrene og sikre bevis. DNA-reformen er et viktig tiltak for å oppklare voldtekt.

.

• intensivere innsatsen mot overgrep mot barn. Vi vil arbeide videre med å forhindre Internettrelaterte overgrep mot barn ved å pålegge nettleverandører filter og vurdere innføring av en ”grooming-paragraf”

Nytt straffebud for å beskytte barn mot seksuelle overgrep trådte i kraft våren 2007 (grooming-paragrafen). Kort og noe forenklet betegner grooming det å bygge opp et tillitsforhold med et barn, typisk via chatte-kanaler på internett, med tanke på senere å begå overgrep mot barnet. Norge har også sluttet seg til Europarådets konvensjon om beskyttelse av barn mot seksuell utnytting og seksuelt misbruk.

Som et ledd i arbeidet etablerer Kripos en politistasjon på Internett. Internettbrukere skal kunne rapportere direkte til politiet i form av en lett identifiserbar knapp (”Rød knapp”) når det gjelder seksuell utnytting av barn, menneskehandel og rasistiske ytringer. Utviklingen av en direkte tipslinje til Kripos gjøres i samarbeid med nettstedene ”Rød knapp” og nytt tipsmottak på Kripos ble igangsatt i september 2008. Kripos fortsetter arbeidet med å utvikle filterteknologi og identifisering av barn utsatt for seksuelle overgrep på Internett.

Regjeringen er pådriver for at de andre nordiske landene skal innføre "Rød knapp" og såkalt Politistasjon på nett, samtidig som den oppmuntrer nettleverandører til å operere med filter mot sider med barnepornografisk innhold. Tiltakene er i tråd med Faremo-rapporten, som la frem anbefalinger for å forebygge internettrelaterte overgrep mot barn.

.

• arbeide for å få opp straffenivået for voldtekt, drap, vold og sedelighetsforbrytelser

Regjeringen vil følge opp arbeidet for å øke straffenivået for voldtekt, drap vold og sedelighetsforbrytelser i forbindelse med ny straffelov som er planlagt lagt frem i løpet av 2008.

.

• utrede et prøveprosjekt med omvendt voldsalarm, der brudd på besøksforbud medfører tvungen bruk av alarm som varsler fornærmede ved nærvær

Regjeringen ønsker å gi bedre beskyttelse for personer som utsettes for vold eller trusler om vold og i større grad stille voldsutøveren til ansvar. Det skal derfor settes i gang et pilotprosjekt med omvendt voldsalarm. Det er bevilget midler til dette i budsjettet for 2007 og 2008, og det er nå satt i gang en anbudsrunde for å få på plass en best mulig teknisk løsning. Pilotprosjektet vil igangsettes i Asker og Bærum politidistrikt. Justisdepartementet vil i løpet av høsten 2008 fremme et lovforslag der elektronisk merking (omvendt voldsalarm) vil kunne pålegges i forbindelse med et ilagt besøksforbud.

Voldsalarmer er ett av flere tiltak for å hindre vold. Utviklingsarbeidet med de nye og forbedrede alarmer blir ferdigstilt i løpet av høsten. Implementering av de nye alarmene vil skje fra desember 2008. Nærmere 1500 personer har fått tildelt mobil voldsalarm.

.

• styrke politiets arbeid for å nedkjempe såkalt trafficking, og gjøre det lettere for kvinner og barn som er utsatt for trafficking å få midlertidig opphold i Norge

Regjeringen har lagt fram handlingsplanen "Stopp menneskehandel" med 37 tiltak for å bekjempe alle former for menneskehandel nasjonalt og internasjonalt. Antatte ofre for menneskehandel kan blant annet nå få midlertidig opphold i inntil 6 måneder, etter utvidelse av den såkalte refleksjonsperioden. Det er innvilget inntil 5 timer fri rettshjelp for ofre som vil ha hjelp til å vurdere om anmeldelse skal inngis. Det er etablert en egen STOP-gruppe hos politiet i Oslo for å bekjempe menneskehandel.

Regjeringen har fremmet lovforslag om å kriminalisere kjøp av seksuelle tjenester i Norge og i utlandet. Bøter eller fengsel inntil seks måneder foreslås som straff for den som skaffer seg seksuell omgang eller handling mot betaling.

Forbudet mot kjøp av seksuelle tjenester fra mindreårige foreslås beholdt som en separat bestemmelse med strengere strafferamme (Straffeloven § 203). For begge straffebudene foreslås en høyere strafferamme dersom handlingen er begått på en særlig krenkende måte, og handlingen ikke rammes av andre bestemmelser.

Regjeringens ROSA-prosjekt, som skal sikre bosted for antatte ofre for menneskehandel, ble i 2008 vurdert av forskere ved NTNU Samfunnsforskning. Konklusjonen var at tilbudet er viktig, og det anbefales videreført.

.

• sikre et bedre helhetlig og samordnet tilbud til barn som har vært utsatt for overgrep gjennom blant annet å vurdere opprettelse av et ”Barnehus”

Barn utsatt for vold og seksuelle overgrep opplever ofte at hjelpen uteblir eller kommer for sent. For å sikre bedre hjelpe- og behandlingstilbud får regjeringen på plass en landsdekkende ordning med barnehus i løpet av 2008. Barnehusene vil i løpet av året være etablert i alle helseregioner. Regjeringen legger til rette for etablering av barnehus i Oslo i 2009. Det etableres i 2008 barnehus i Trondheim, Tromsø og Kristiansand, der avhør, undersøkelser og behandling av barnet skjer på ett og samme sted. I 2007 åpnet barnehus i Bergen og på Hamar.

.

I tillegg arbeider regjeringen blant annet med:

• bekjempe hatkriminalitet

Etter forslag fra regjeringen blir hatkriminalitet en skjerpende omstendighet i straffeutmålingen for ethvert lovbrudd som er forårsaket av slike forhold. Forslaget er vedtatt, men ikke trådt i kraft. Det omfatter kriminelle handlinger som har bakgrunn blant annet i andres religion eller livssyn, hudfarge, nasjonale eller etniske opprinnelse, leveform eller seksuell orientering eller funksjonsevne. Regjeringen har bedt politiet prioritere etterforskning av hatkriminalitet. Politiet arbeider med å forbedre kartleggingsverktøyet for registrering av hatvold. Internettbrukere kan nå rapportere direkte til politiet i form av en lett identifiserbar knapp (”Rød knapp”) når det gjelder rasistiske ytringer på Internett. Regjeringen har gitt Menneskerettighetsalliansen og Landsforeningen for lesbisk og homofil frigjøring midler til et prosjekt for å kartlegge hatvold mot homofile.

.

• ny straffelov – nye bestemmelser om terror og krigsforbrytelser

Fra 7. mars gjelder nye lovbestemmelser mot folkemord, krigsforbrytelser og forbrytelser mot menneskeheten. De groveste handlingene kan straffes med fengsel inntil 30 år, og foreldes aldri. Lovbestemmelsene sørger for en effektiv straffeforfølgning. Dette er en del av den nye straffeloven som regjeringen arbeider med, og som vil erstatte dagens straffelov fra 1902. Arbeidet med ny straffelov sluttføres i løpet av 2008.

Kripos har fått doblet etterforskningskompetansen i arbeidet med krigsforbrytelser. Åtte nye stillinger er opprettet for å følge opp de nye lovbestemmelsene. Det er også opprettet én ny statsadvokatstilling til krigsforbrytelsessaker ved Det nasjonale statsadvokatembetet.