Kriminalomsorg

Soningskøen går ned. Innholdet i soningen styrkes for å hindre at straffedømte begår ny kriminalitet etter endt soning. Vi legger til rette for mer bruk av alternative former for soning. Regjeringen vil ha en individuelt tilpasset kriminalomsorg med fokus på at hver enkelt skal tilbake til samfunnet. Det er i løpet av 2006, 2007 og 2008 bygget 398 nye fengselsplasser. Det er etablert utdanningstilbud i alle fengsler og bibliotek i 24 fengsler. Flere fengselsbetjenter utdannes. Regjeringen har økt opptaket ved Kriminalomsorgens utdanningssenter til 200 aspiranter i 2006 og 2007 og til 250 aspiranter i 2008. Til sammen blir 820 nye fengselsbetjenter utdannet for å sikre tilgang på fagutdannet personell.

Regjeringen har økt bevilgningene knyttet til kriminalomsorgen med om lag 1, 5 milliarder i perioden 2006-2009.

.

• utarbeide en konkret plan for avvikling av soningskøene, bygge flere fengsler og utvide soningskapasiteten i flere eksisterende fengsler

Vi er på god vei til å nå regjeringens mål om å avvikle soningskøen i 2009. Det er i løpet av perioden opprettet 398 nye fengselsplasser, igangsatt bygging av Halden fengsel med 251 plasser med høy sikkerhet. Soningskøen er vesentlig redusert fra 2791 til 598 dommer. Køen vil avvikles i løpet av Stortingsperioden.

Vi har opprettet flere soningsplasser:
• Bruvoll fengsel i Nord-Odal (ny) - 60 plasser - åpnet
• Bjørgvin fengsel utenfor Bergen (ny) - 90 plasser - åpnet
• Ravneberget fengsel i Sarpsborg (ny) - 16 plasser - åpnet
• Lyderholm overgangsbolig (ny) – 16 plasser - åpnet
• Drammen fengsel (utvidelse) - 14 plasser - åpnet
• Oslo fengsel (utvidelse) - 17 plasser - åpnet
• Ilseng fengsel (utvidelse) - 6 plasser åpnet
• Bredtveit fengsel (utvidelse) - 5 plasser - åpnet
• Åna fengsel (utvidelse) - 24 plasser - åpnet
• Ullersmo fengsel (utvidelse) - 10 plasser - åpnet
• Vik fengsel (utvidelse) - 14 plasser - åpnet
• Ravneberget fengsel (utvidelse) - 15 plasser - åpnet
• Hof fengsel (utvidelse) - 4 plasser
• Bruvoll fengsel (utvidelse) - 10 plasser - åpnet
• Fauske (ny) - 18 plasser - åpner i 2008

Ytterligere 81 plasser i 2008:
• Ravneberget fengsel (utvidelse) - 9 plasser
• Trondheim fengsel (utvidelse) - 10 forvaringsplasser
• Ila fengsel, forvarings- og sikringsanstalt (utvidelse) - 11 plasser
• Vestoppland fengsel (utvidelse) - 7 plasser
• Vik fengsel (utvidelse) - 7 plasser
• Evjemoen (ny) - 20 plasser
• Overgangsbolig i Kristiansand (ny) - 15 plasser

Regjeringen har startet byggingen av Halden fengsel. Fengselet, som skal stå ferdig i 2010 med plass til 251 innsatte, har en kostnadsramme på 1,4 milliarder kroner.

Redusert bruk av fremskutt løslatelse. Siden soningskøen går ned er bruken av fremskutt løslatelse redusert fra 1. april 2008. Det kan nå gis maksimalt 10 dager fremskutt løslatelse ved dommer på 90 dager eller mer. Tidligere kunne det gis inntil 20 dager fremskutt løslatelse. Videre er det nå slutt på dublering, det vil si at to innsatte deler celle beregnet på én person.

Raskere overføring av utenlandske innsatte. Det er en målsetting at utenlandske innsatte raskere kan overføres til fortsatt soning i hjemlandet. Kriminalomsorgen har intensivert arbeidet med soningsoverføring innenfor gjeldende regelverk. Det pågår et nordisk samarbeid for å revidere den nordiske loven om overføring av domfelte.

Hjemmesoning med elektronisk kontroll. For å gi en enklere overgang til livet utenfor fengsel, ble hjemmesoning med elektronisk kontroll innført som et prøveprosjekt fra 1. september 2008. Den innsatte kan overføres til soning med elektronisk kontroll fire måneder før prøveløslatelse. For dommer opp til fire måneder kan hele straffen sones med elektronisk kontroll. De fleste dommene i soningskøen er under 90 dager. Ordningen betyr at soningen kan starte raskt, og at den domfelte enklere kan gjennomføre vanlig skolegang eller arbeid. Ordningen forventes å tilsvare 130 plasser på sikt.

Flere utdannes. Flere dyktige fagfolk i strafferettspleien gjør at regjeringen kan nå målene om å forebygge bedre, reagere raskere, oppklare mer og rehabilitere bedre. For å sikre kriminalomsorgen tilgang til fengselsfaglig arbeidskraft, styrker regjeringen utdanningen av fengselsbetjenter. Opptaket ved Kriminalomsorgens utdanningssenter (KRUS) var under Bondevik II på om lag 630 aspiranter. I perioden 2006-2009 blir opptaket på om lag 820 aspiranter.

Styrket bemanning ved friomsorgskontorene. Bevilgningen til friomsorgskontorene ble i 2007 økt med 15 millioner. Målet om å redusere køen av samfunnsstraffdommer og forhindre ytterligere kø, er for en stor del oppnådd. Det har blitt opprettet flere nye stillinger ved friomsorgskontorene som følge av styrkingen.

.

• at det skal etableres forpliktende samarbeidsstrukturer mellom kriminalomsorgen og kommunale og statlige etater ved løslatelse for å redusere gjengangerproblemene. Vi vil innføre en tilbakeføringsgaranti for tett oppfølging fra ulike etater ved løslatelse med sterkt fokus på å få folk i jobb eller videre utdanning med strenge krav til rehabilitering og adferdsendring

Målet om å få bort soningskøen er langt på vei nådd. Nå ønsker regjeringen et økt fokus på køen ut av fengsel. Undersøkelser viser at innsatte i norske fengsler som regel har langt dårligere levekår enn befolkningen for øvrig. Så lenge disse levekårsproblemene består, vil tendensen til tilbakefall til ny kriminalitet være stor.

Regjeringen foreslår å innføre en tilbakeføringsgaranti i stortingsmeldingen om kriminalomsorg. Denne innebærer ikke nye rettigheter for domfelte, men dreier seg om å målrettet bistå innsatte og straffedømte med å få tilgang til de rettighetene de allerede har som norske borgere. Det gjelder blant annet tilfredsstillende tilbud om bolig, jobb og/eller utdanning, sosiale tjenester og helsetjenester.

De såkalte KrAmi-prosjektene i Sverige har vist positive resultater når det gjelder å forhindre tilbakefall til kriminalitet. Hovedstrategien er tett samarbeid mellom fengslene, sosiale myndigheter og arbeidsformidlingen. Regjeringen etablerer to pilotprosjekter i 2008, ett i Årdal og ett i Rogaland.

Tilskuddet til WayBack, som bistår løslatte, Kirkens sosialtjeneste og Foreningen for fangers pårørende er styrket.

.

• utvide bruken av samfunnsstraff særlig for yngre lovbrytere. Vi vil styrke rusbehandlingstilbudet i og utenfor fengslene, styrke ettervernet og gjennomgå situasjonen for nye domfelte under 18 år

Mens halvparten av alle straffedømte faller tilbake til ny kriminalitet i løpet av fem år, gjelder det bare en femtedel av dem som gjennomfører samfunnsstraff (KRUS). Reglene for deldom i straffeloven § 28 a er derfor endret for å øke domstolenes mulighet for å kombinere ubetinget fengselsstraff med samfunnsstraff. Lovendringen trådte i kraft 1. november 2007.

60 prosent av innsatte har et rusproblem. Å vinne kampen mot rusavhengighet er tvingende nødvendig for et bedre liv etter soning. Det forebygger ny kriminalitet og gjør samfunnet tryggere. Regjeringen sørger nå for at tilbudet om rusmestringsenheter blir landsdekkende. Ravneberget, Bodø og Stavanger fengsel har startet. I regionene Sør, Nordøst og Vest, vil tilbudet etableres i 2009. Hensikten er å styrke det tverrfaglige samarbeidet i forbindelse med rehabilitering av innsatte. I tillegg er det satt i gang prosjekter ved Oslo fengsel og Bredtveit fengsel, forvarings- og sikringsanstalt (Stifinner’n).

Regjeringen ønsker å øke antall overføringer til soning i behandlingsinstitusjon. Dette gjelder for innsatte med blant annet rusmiddelproblemer, lettere psykiske problemer, atferdsforstyrrelser og tilpasningsproblemer. Regjeringen har igangsatt en prøveordning i Oslo og Bergen som innebærer at enkelte motiverte rusmisbrukere dømmes til å gjennomgå et rehabiliteringsprogram som vilkår for betinget dom. Siden oppstart i 2006 er det totalt avsagt 69 dommer, fordelt på 63 personer. Erfaringene så langt er gode, og regjeringen vil utvide ordningen til flere steder i landet.

I tillegg blir ordningen med promilleprogram permanent og utvides til å gjelde personer som er dømt for overtredelse av vegtrafikkloven § 31 jf. § 22 første ledd, og som har problemer med alkohol eller andre rusmidler.

For å gi en enklere overgang til livet utenfor fengsel, skal soning med elektronisk kontroll prøves ut fra 1. september 2008. Spesielt for unge lovbrytere, er det en fordel at soningen kan starte raskt. Han/hun unngår negativ påvirking i fengsel og kan fortsette vanlig skolegang eller arbeid. Samtidig kan han/hun ha kontakt med hjelpeapparatet og får mindre mulighet til kontakt med negative nettverk på fritiden

Regjeringen ønsker målrettet oppfølging av unge lovbrytere. Det er oppnevnt et offentlig utvalg som skal se på reaksjoner og tiltak for ungdom mellom 15 og 18 år som begår alvorlig eller gjentatt kriminalitet. Oppnevningen er et av regjeringens forslag i stortingsmeldingen om alternative reaksjoner overfor unge lovbrytere. Utvalget kommer med sine forslag i løpet av 2008. Regjeringen tar i mellomtiden sikte på å etablere forsterkede overgangsboliger for barn, slik at færrest mulig barn sitter i tradisjonelle fengsler. En ny kriminalitetsforebyggende handlingsplan blir lagt frem i løpet av 2008.

Det er lite forsking om unge lovbrytere. Regjeringen vil derfor stimulere til satsning på dette, inklusive bruken av straff og tvang og effekten av dette. Forskningen bør også omfatte unge lovbrytere med minoritetsbakgrunn, som er en særlig utsatt gruppe.

.

• styrke fengselsopplæringen og fengselsbibliotekene

Regjeringen har økt bevilgningene til opplæring, bibliotek, fengselsprestetjeneste og helsetjenesten for innsatte med om lag 80 millioner kroner. Alle som gjennomfører fengselsstraff i Norge skal tilbake til et liv ute i samfunnet. God opplæring er et viktig virkemiddel for å mestre livet etter soning.

I løpet av 2007 ble det, som følge av regjeringens satsing på utdanning for innsatte, etablert undervisningstilbud i alle landets fengsler hvor dette er hensiktsmessig. I 2006 og 2007 ble det etablert opplæringstilbud i følgende fengsler:
• Bjørgvin fengsel
• Bruvoll fengsel
• Indre Østfold fengsel, avd. Eidsberg og avd. Trøgstad
• Hof fengsel
• Ilseng fengsel
• Kragerø fengsel
• Mosjøen fengsel
• Ravneberget fengsel
• Sandefjord fengsel
• Sandeid fengsel
• Ullersmo fengsel, avdeling Kroksrud
• Verdal fengsel
• Vestoppland fengsel, avd. Vestre Slidre
• Vik fengsel

Nytt opplæringssenter på Ila fengsel ble offisielt åpnet i september 2007. Nybygget, som har kostet 33 millioner kroner, huser både skole og programvirksomhet. Innsatte innenfor samme bygning ambulerer mellom arbeid, skole og ulike programmer.

Det er i løpet av 2006 og 2007 etablert bibliotek i følgende fengsler:
Drammen, Ringerike, Berg, Skien, Tromsø, Ila, Åna, Bastøy, Bjørgvin, Ullersmo, Stavanger, Trondheim, Kongsvinger, Bodø og Bruvoll.

I løpet av 2008 vil det bli etablert bibliotek i følgende fengsler: Ravneberget, Vestoppland (avdelingene Gjøvik og Vestre Slidre), Vik, Indre Østfold (Eidsberg og Trøgstad), Vadsø, Larvik, Sandeid, Hustad, Evje.

I tillegg er det bevilget én million til kulturtiltak i kriminalomsorgen over Kultur- og kirkedepartementets budsjett for 2008, blant annet til Musikk i fengsel og frihet, samt Vardeteateret.

.

• forske mer på årsaker og sammenhenger i kriminalpolitikken og effekten av tiltak må evalueres

Det er satt i gang et forskningsprosjekt i 2007 for å styrke kunnskapen om restorative justice og konfliktråd. I tillegg er det tatt initiativ til økt oppmerksomhet rundt forskning som kan bidra med kunnskap for å forebygge uriktige domfellelser. På slutten av 2007 startet det opp et forprosjekt for en kartlegging av kunnskapsstatus og behov for videre forskning innen dette forskningsfeltet. Departementet har videre fortsatt kontakten med Norges forskningsråd for å legge til rette for forskning innen juridiske fag.

Det er i 2008 gitt fire millioner til Stiftelsen Signo, Fritz Moens arvinger, som skal gå til et fond for forskning på og opplysningsvirksomhet rundt funksjonshemmedes stilling i strafferettspleien.

Justisdepartementet har gitt økonomisk bidrag til videreføring av en rekke ulike forskningsprosjekter og -program. Blant disse er prosjekter knyttet til samfunnssikkerhet og beredskap, menneskerettigheter, Norges forskningsråds velferdsprogram, forskning innen økonomisk kriminalitet, internettkriminalitet og etterforskningsmetoder og et prosjekt om norske SS-soldaters handlinger under den 2. verdenskrig. FAFO gjennomfører en kartlegging av prostitusjonsmarkedet i Norge. Dette skal være ferdig høsten 2008, og vil danne grunnlag for å evaluere forbudet mot kjøp av seksuelle tjenester etter at dette har virket noen år.

Regjeringen vil i fortsettelsen blant annet stimulere til mer forskning om alternative straffereaksjoner, og forskning på unge lovbrytere.

.

I tillegg arbeider regjeringen blant annet med:

• innsatte foreldre får mer kvalitetstid med egne barn

I løpet av ett år opplever om lag 4 000 barn at mor eller far blir fengslet. Det kan få alvorlige konsekvenser for livssituasjonen og utviklingen til et barn, både i form av skam, sorg, utrygghet, angst, savn, risiko for mobbing og foreldrekonflikter.

Vi har åpnet et eget besøkshus i Ringerike fengsel. Ved Bredtveit fengsel er det etablert foreldreleilighet. På Bastøy fengsel og Trondheim fengsel, avdeling Leira, har foreldrehus vært et tilbud for de innsatte og deres barn i flere år. Det skal også bygges besøksleilighet og familiebesøksrom i Halden fengsel, for å legge til rette for at innsatte får god mulighet til å ha kontakt med barn og familie.