Inkludering og deltakelse

Likestilling mellom kvinner og menn er en viktig forutsetning for å lykkes i integreringspolitikken. Det er et mål at innvandrere skal få innpass i yrkes- og samfunnslivet så raskt som mulig. Vi ønsker å ta i bruk innvandrernes egne ressurser og erfaringer, og vil i større grad involvere frivillige organisasjoner i dette arbeidet.

Handlingsplan for integrering og inkludering av innvandrerbefolkningen i 2007 inneholdt til sammen satsinger for i overkant av 300 millioner kroner. Satsningene videreføres og styrkes med over 280 millioner kroner i statsbudsjett for 2008, inkludert styrking av integreringstilskuddet med 50 millioner kroner i RNB 2008. For 2009 foreslås en ytterligere styrking tilsvarende 125 millioner kroner, bla annet for å øke satsene for integreringstilskuddet. De fire innsatsområdene fra handlingsplanen i 2007, arbeid, oppvekst, utdanning og språk, likestilling og deltakelse, videreføres. I 2008 prioriteres tiltak innenfor norskopplæring, økt deltakelse i arbeidsmarkedet, arbeidet mot tvangsekteskap og gratis kjernetid for fire- og femåringer i Groruddalen og Søndre Nordstrand.

Regjeringen har i 2007 satt i verk kartlegging av diskriminering i statlig sektor. På bakgrunn av kartleggingen vil Regjeringen vurdere om og innenfor hvilke sektorer det er behov for mer analyse og kunnskap om forekomsten av diskriminering av personer med innvandrerbakgrunn utøvd av statlige myndigheter. Kartleggingen vil også danne grunnlag for en ny handlingsplan mot etnisk diskriminering som regjeringen tar sikte på å legge frem våren 2009. Man vil invitere hovedsammenslutningene til et samarbeid om planen. Regjeringen planlegger å sette av 4 millioner kroner til arbeidet med planen i 2009.

.

• foreta en bred gjennomgang av språkopplæringen for minoritetsspråklige barn

Revidering av strategiplan for minoritetsspråklige (likeverdig opplæring i praksis) er startet opp. Nivåbasert læreplan i grunnleggende norsk er sendt på høring. Læreplan i morsmål er under arbeid. Midler er gitt til oppfølging av helsestasjonenes språkkartlegging av minoritetsspråklige barn.

.

• gi flere ressurser til grunnskoler og videregående skoler med mer enn 25 prosent minoritetsspråklige elever

Regjeringen vil stimulere skoler med mange minoritetsspråklige elever til å håndtere de spesielle utfordringene som disse skolene har. Målet er å bedre elevenes utbytte av opplæringen. I budsjettet for 2007 ble det vedtatt et eget utviklingsprogram på 6 millioner kroner, halvparten forbeholdt tiltak i Groruddalen i Oslo. I 2008 ble det bevilget 7 millioner kroner til dette, inkludert styrking på 1 mill. kroner til tiltak i Søndre Nordstrand i Oslo. Tiltaket videreføres på samme nominelle nivå i 2009.

.

• forsterke innsatsen mot at barn tas ut av norsk skole uten skolemyndighetenes godkjennelse

Høgskolen i Oslo la i 2006 fram rapporten «Skolegang i Pakistan – barn med innvandrerbakgrunn som går på skole i foreldrenes opprinnelsesland». På bakgrunn av anbefalinger av rapporten, har Utdanningsdirektoratet utarbeidet veilederen ”Minoritetsspråklige barn og unge på skole i foreldrenes opprinnelsesland”. Arbeids- og inkluderingsdepartementet og Kunnskapsdepartementet skal i 2008 samfinansiere et prosjekt for å innhente ytterligere kunnskap om skoleopphold i foreldres opprinnelsesland. Dette vil være en oppfølgende studie om barn og ungdom som har gått på skole i Pakistan og hvordan de lykkes videre i studier og yrkeskarriere i Norge. Prosjektet skal gjennomføres i 2009.

.

• etablere tilbud om gratis kjernetid i barnehagene for alle fire- og femåringer i områder med en høy andel av minoritetsspråklige barn

Det ble i 2007 bevilget 26,5 millioner kroner for at ordningen med gratis kjernetid i barnehage i områder med en høy andel innvandrere kunne bli utvidet til flere bydeler i Groruddalen i Oslo, og til Søndre Nordstrand bydel. Ordningen er en videreføring av forsøket i Stovner bydel i Oslo som Regjeringen bevilget 10 millioner kroner til i 2006. Ordningen ble styrket med 23,5 millioner kroner i 2008, slik at det totalt er satt av 50 millioner kroner til tiltaket. Forsøket omfatter fra 2008 alle fire- og femåringer i bydelene, både barn med norsk som morsmål og minoritetsspråklige barn. Midlene er brukt til rekruttering av de som i dag ikke har søkt om barnehageplass, til systematisk språkstimulering i barnehagene og kompetanseheving av de ansatte. Forsøket har også medvirket til tettere samarbeid mellom barnehage og andre tjenester. Tiltaket videreføres i 2009.

.

• gjøre det enklere og raskere å få godkjent utdanning tatt i andre land

Regjeringen endret høsten 2008 Universitets- og høyskoleloven slik at det skulle bli lettere å få godkjent utdanning tatt i andre land. Som en konsekvens av lovforslaget blir det opprettet et informasjonskontor under Norsk organ for kvalitet i utdanningen (NOKUT) som skal bidra til dette i praksis. Med lovendringene vil det bli lettere å starte eller fortsette i studier eller arbeid mens søknad om å godkjenne utdanning blir behandlet.

.

• utvide ordningen med at kvalifiserte søkere med innvandrerbakgrunn blir kalt inn til intervju i statsforvaltningen til å gjelde alle virksomheter som er eid av staten, og utvikle virkemidler for å øke andelen ansatte med innvandrerbakgrunn i staten og statlige eide virksomheter

Ordningen med å innkalle minst én kvalifisert søker med innvandrerbakgrunn til intervju til stillinger i statsforvaltningen er videreført. Ordningen praktiseres for søkere med ikke-vestlig bakgrunn. Heleide statlige virksomheter er oppfordret til å iverksette konkrete tiltak for å få flere med innvandrerbakgrunn i arbeid i disse virksomhetene. Blant annet er de oppfordret til å praktisere intervjuordningen og å ha stillingsannonser som oppfordrer personer med innvandrerbakgrunn til å søke. Alle virksomheter innenfor det statlige forvaltningsområdet og helseforetakene er fra og med 2007 pålagt å utarbeide planer og sette mål for rekruttering av personer med innvandrerbakgrunn.

Regjeringen har hatt en arbeidsgruppe med partene i arbeidslivet for å vurdere tiltak og strategier for økt rekruttering av personer med ikke-vestlig bakgrunn. Som en oppfølging av rapporten ble det i 2008 satt av 5 millioner kroner til tiltak som styrker koblingen mellom arbeidsgivere med behov for arbeidskraft og aktuell arbeidskraft blant personer med ikke-vestlig bakgrunn. Regjeringen startet våren 2008 forsøk med moderat kvotering av personer med innvandrerbakgrunn i utvalgte statlige virksomheter. Rekruttering av personer med innvandrerbakgrunn er også et tema i St. meld. nr. 13 (2006-2007) Et aktivt og langsiktig eierskap.

.

• forsterke samarbeidet med arbeidslivets organisasjoner og utvikle virkemidler for å bekjempe diskriminering og rekruttere flere innvandrere til stillinger i privat og offentlig sektor

I Handlingsplan for integrering og inkludering av innvandrerbefolkningen – styrket innsats 2008 er et av tiltakene samarbeid med partene i arbeidslivet om økt rekruttering av personer med ikke-vestlig bakgrunn. I statsbudsjettet for 2008 er det avsatt 5 mill. kroner til tiltaket.

Et av tiltakene – Mangfoldsløft – innebærer at Arbeids- og velferdsetaten, i samarbeid med Integrerings- og mangfoldsdirektoratet, kommuner, lokale arbeidsgivere og partene i arbeidslivet, skal iverksette prosjekter på utvalgte satsingssteder for bedre samarbeid og samordning av rekrutteringsarbeidet. Andre tiltak har som mål å legge til rette for bedre informasjon til arbeidsgivere som ønsker å rekruttere personer med ikke-vestlig innvandrerbakgrunn, eller som ønsker å tilrettelegge for arbeid med mangfold på sin arbeidsplass. Tiltakene er en oppfølging av forslagene som en partssammensatt arbeidsgruppe under Arbeidslivspolitisk råd fremmet i februar 2007. Samtlige tiltak er nå iverksatt.

.

• målrette og utvide integreringsarbeidet overfor flertallet av nyankomne innvandrere som ikke får ta del i introduksjonsprogram

I Ot.prp. nr 23(2005-2006) foreslo regjeringen å ta familiegjenforente til personer med opphold på humanitært grunnlag etter søknad om asyl, jf. Utlendingsloven § 8 annet ledd inn igjen i personkretsen som har rett og plikt til deltakelse i introduksjonsprogram. Bakgrunnen var blant annet et ønske om å legge til rette for at kvinner får mulighet til å delta i kvalifisering, slik at de lettere blir i stand til å delta aktivt i yrkes- og samfunnsliv.

Regjeringen har utredet igangsetting av et program for kvalifisering etter samme modell som introduksjonsprogrammet, men uten introduksjonsstønad, til personer som ikke omfattes av introduksjonsprogrammet. Utredningen er en oppfølgning av St. meld. nr. 9 (2006-2007) Arbeid, velferd og inkludering. Kvinner fra ikke-vestlige land vil være hovedmålgruppe. Et mål vil være å sikre at kvinnene får informasjon, språkopplæring, kvalifisering og arbeid.

.

• utvide det obligatoriske norsk- og samfunnskunnskapskurset for personer som kommer til Norge gjennom familiegjenforening og gjennomgå finansieringsordningen

Finansieringen av opplæringen i norsk og samfunnskunnskap er gjennomgått. En arbeidsgruppe ledet av Arbeids- og inkluderingsdepartementet, med representanter fra kommunene og KS har i 2007 sett på tilskuddsordningen. I tillegg har Rambøll Management AS på oppdrag fra AID vurdert ordningen. Rambølls rapport forelå høsten 2007. Tilskuddet er i 2008 styrket med 100 millioner kroner. Styrkingen blir brukt til et basistilskudd på kr 370 000 til kommuner som har 4-150 personer i målgruppen for opplæring. Kommuner med færre personer i målgruppen kan søke skjønnstilskudd. I tillegg er fem millioner kroner avsatt til kvalitetsheving i opplæringen gjennom etterutdanning for ledere og lærere.

.

• sikre deltakere på introduksjonsprogram en tiltakskjede i forlengelsen av programmet

I regjeringens handlingsplan mot fattigdom er også nyankomne innvandrere som har gjennomført introduksjonsprogram en prioritert målgruppe. Regjeringen har i handlingsplanen for integrering og inkludering av innvandrerbefolkningen for 2007 styrket innsatsen overfor innvandrere med 1300 tiltaksplasser, rettet både mot deltakere i introduksjonsprogram og innvandrere med særskilte bistandsbehov. Tiltaket er videreført i statsbudsjettet for 2008 og 2009.

.

• fastlegge at tvangsekteskap og kjønnslemlestelse er straffbart i Norge. Kartlegge omfanget av tvangsekteskap og kjønnslemlestelse og iverksette nye, langsiktige og målrettede tiltak i samarbeid med berørte og fagmiljøer

Regjeringen la sommeren 2007 frem en handlingsplan mot tvangsekteskap (2008-2011). Handlingsplanen omfatter over 40 tiltak. Regjeringen har styrket arbeidet mot tvangsekteskap med 70 millioner kroner. Midlene brukes til minoritetsrådgivere ved videregående skoler (30 millioner kroner), integreringsrådgivere ved utenriksstasjoner (10 millioner kroner), støtte til frivillige organisasjoners holdningsskapende arbeid mot tvangsekteskap (10 millioner kroner) og å etablere ytterligere botilbud for unge over og under 18 år (20 millioner kroner). Regjeringen la i februar 2008 fram en handlingsplan mot kjønnslemlestelse. Handlingsplanen omfatter 41 tiltak. Regjeringen har satt av 18 millioner kroner i 2008 til handlingsplanen.

.

• iverksette nye og målrettede tiltak som sikrer at kvinner med innvandrerbakgrunn blir behandlet som selvstendige personer med egne rettigheter til informasjon, språkopplæring, utdanning og arbeid

I St.meld. nr. 9 (2006-2007) Arbeid, velferd og inkludering sier regjeringen at det er viktig å øke sysselsettingen blant kvinner fra ikke-vestlige land. Regjeringen vil framskaffe mer kunnskap om hvordan man skal bygge ned hindringene for innvandrerkvinners yrkesdeltakelse med sikte på å iverksette tiltak. Regjeringen vil videre satse på arbeidsmarkedstiltak som kan bedre kvinner med innvandrerbakgrunns deltakelse i arbeidslivet og i samfunnet for øvrig. Kvinner fra ikke-vestlige land vil også være en prioritert gruppe i videreføringen av forsøksvirksomhet for å vinne ytterligere kunnskap om tilrettelegging av etablerervirksomhet blant innvandrere. ”I 2007 ble 19 mill fordelt på 27 Ny sjanse prosjekt i de 12 kommuner med størst innvandrerbefolkning og felleslokalisering av trygd-, arbeids- og sosialkontor. I perioden 2005 til 2007 har 453 personer gjennomført eller avbrutt programmet. Prosjektene har en overvekt av kvinner som deltagere (57 %). 48 % som av de som gikk ut av forsøket gikk til arbeid eller utdanning. 136 personer gikk til ordinær fulltidsjobb. 80 % avdeltagerne har flyktningbakgrunn. De største gruppene kommer fra Somalia, Irak, Iran og Afghanistan.”

Regjeringen har utredet igangsetting av et kvalifiseringsprogram etter samme modell som introduksjonsprogrammet, men uten introduksjonsstønad, til personer som ikke omfattes av introduksjonsprogrammet. Kvinner fra ikke-vestlige land vil være hovedmålgruppe. Et mål vil være å sikre at kvinnene får informasjon, språkopplæring, kvalifisering og arbeid.

.

• vurdere endringer i innretningen på integreringstilskuddet for å stimulere til aktive integreringstiltak i kommunene

Det ble i 2006 gjennomført en evaluering av integreringstilskuddet. Rapporten fra evalueringen konkluderer med at det har skjedd flere omlegginger på området de senere år som ikke er fullt ut implementert, og at det derfor ikke tilrådes å gjøre store endringer i integreringstilskuddet nå.

.

• styrke tilskuddet til frivillige organisasjoner som arbeider med inkludering

Bevilgningene til innvandrerorganisasjoner og annen frivillig virksomhet som bidrar til inkludering ble økt med 2 millioner kroner i 2007. I 2008 ble tilskuddet styrket med 12,3 millioner kroner. 2,3 millioner ble satt av til informasjons- og veiledningstiltak i regi av frivillige organisasjoner, tilpasset ulike innvandrergruppers behov. 10 millioner kroner ble satt av til en ny tilskuddsordning til frivillige organisasjoner til holdningsskapende arbeid mot tvangsekteskap, i tilknytning til Handlingsplan mot tvangsekteskap.