Et arbeidsliv med plass til alle

Situasjonen på arbeidsmarkedet har bedret seg betydelig under denne regjeringen. Antall sysselsatte personer har økt med 240 000. Aldri har en større andel av den voksne befolkningen deltatt i arbeidslivet enn hva som er situasjonen nå. Parallelt med at etterspørselen etter arbeidskraft har økt, har nivået på arbeidsledigheten kommet ned på et nivå som er det laveste siden 1987. AKU-ledigheten har avtatt med nær 45 000 personer (svarende til 2,1 prosentpoeng) siden oktober 2005 (sesongjustert).

Regjeringen la 3. november 2006 fram St.meld. nr. 9 (2006-2007) Arbeid, velferd og inkludering. Hovedmålet var å legge fram strategier og tiltak for å styrke inkluderingen i arbeidslivet av personer i arbeidsfør alder som har problemer med å få innpass og fotfeste i arbeidslivet, eller som er i fare for eller i ferd med å falle ut av det. Hovedgrepene i meldingen var:

• Forebyggende og tilretteleggende tiltak rettet mot bedrifter.
• Arbeidsavklaringspenter erstatter dagens rehabiliteringspenger, attføringspenger og tidsbegrenset uførestønad.
• Nytt kvalifiseringsprogram og ny kvalifiseringsstønad for personer med vesentlig nedsatt arbeids- og inntektsevne, og med ingen eller svært begrensede ytelser til livsopphold i folketrygden.
• Tidsubestemt lønnstilskudd er iverksatt som forsøk over hele landet.
• Mer fleksibel og bedre samordnet bruk av tiltak og virkemidler i arbeids- og velferdsforvaltningen og i samarbeid med bl.a. arbeidsliv, utdannings- og helsetjenester. Virkemidlene skal tilpasses bedre til den enkeltes behov, forutsetninger og ressurser med sikte på å komme i arbeid.
• Videreutvikle arbeidsrettede tiltak og tjenester, både generelle tiltak og spesielle tiltak rettet mot funksjonshemmede, innvandrere og for å bekjempe fattigdom

Stortinget sluttet seg til hovedgrep og forslag i meldingen, jf. Innst. S. nr. 148 (2006-2007). Regjeringen følger opp stortingsmeldingen med nødvendige lov- og budsjettforslag og sørger for god iverksetting i bl.a. Arbeids- og velferdsetaten.

Lovforslaget om nytt kvalifiserings¬program ble lagt fram for Stortinget i juni 2007 (Ot.prp. nr. 70 (2006-2007)) og trådte i kraft 1. november 2007. Pengene fordeles i takt med etableringen av NAV kontorer fra høsten 2007.

Arbeids- og inkluderingsdepartementet sendte i desember 2007 et utkast til lov om ”Arbeidsavklaringspenger” på høring, Forslaget går ut på å erstatte dagens attføringspenger, rehabiliteringspenger og tidsbegrenset uførestønad i folketrygden til en ny, samlet tidsbegrenset inntektssikring i folketrygden ved midlertidig helsesvikt. Den nye inntektssikringen er foreløpig kalt ”Arbeidsavklaringspenger”. Forslaget vil forenkle stønadssystemet og gjøre det mer arbeidsrettet, men uten å endre inngangsvilkår og utmåling vesentlig, sett i forhold til de ytelser som inngår. Lovforslaget vil bli lagt fram for Stortinget i løpet av høsten 2008. Regelverket vil tre i kraft i 2009.

Departementet har også sendt utkast til endringer i tiltaksregelverket og endringer i arbeidsmarkedsforskriften på høring. Alle varslede regleverksendringer skal være på plass fra 2009.

.

• opprette flere tiltaksplasser/ opprette flere tiltaksplasser for å integrere personer som ellers faller utenfor i det ordinære arbeidsliv, og ha gode finansieringsordninger for å opprette varig tilrettelagte arbeidsplasser (VTA og arbeidsplasser i Vekstbedriftene (attføringsbedrifter)

I 2008 er det samlede tiltaksnivået på om lag 40 000 plasser, fordelt på om lag 11 800 plasser for ordinære arbeidssøkere og om lag 28 200 plasser for yrkeshemmede arbeidssøkere. Dette er en styrking på om lag 200 plasser i forhold til budsjettet for 2007 som følger av at innsatsen overfor arbeidssøkere med psykiske lidelser styrkes i forbindelse med strategiplanen for arbeid og psykisk helse.

Selv om tiltaksnivåene for 2008 er omtrent på linje med nivåene i 2007, innebærer forslaget for 2008 en betydelig styrking av innsatsen overfor langtidsledige, ungdom, innvandrere og andre som har problemer med å komme i arbeid. Dette som følge av at ledigheten er betydelig redusert og at antall yrkeshemmede også viser en tydelig nedgang. Siden denne regjeringen tok over, er tiltaksnivået rettet mot yrkeshemmede økt med knappe 2 000 tiltaksplasser.

Det legges til grunn et nivå på 68 000 plasser i 2009, som omfatter ca. 40 000 plasser tidligere finansiert under 634.76. Dette er en videreføring av 2008-nivået. I tillegg kommer 27 800 plasser fra kap. 2653 Attføring. I lys av at ledigheten er anslått til å holde seg på et lavt nivå, antallet yrkeshemmede holder seg på et stabilt nivå og markedet etterspør arbeidskraft, innebærer nivået en styrking av innsatsen overfor personer som har problemer med å komme i arbeid.

For å øke tilbudet av arbeidskraft har regjeringen gjort forsøket med tidsubestemt lønnstilskudd landsdekkende i 2008. Forsøket, som ble igangsatt i fem utvalgte fylker i 2007, reduserer den økonomiske risikoen arbeidsgiver påtar seg ved å ansette personer med usikker og redusert arbeidsevne. Forsøket videreføres og utvides i 2009. I løpet av 2008 innføres også nye avklarings-, og oppfølgings- og formidlingstiltak for personer med mer omfattende behov for utprøving av arbeidsevne og oppfølging for å komme i arbeid.

Det høye nivået på arbeidsmarkedstiltak er også en viktig del av regjeringens innsats for å bekjempe fattigdom og sikre inkludering og integrering av innvandrerbefolkningen. Nivået vil videre dekke behovet for tiltaksplasser knyttet til det nye kvalifiseringsprogrammet i 2009.

Regjeringen har i Stortingsmelding nr 9 (2006-2007) foreslått pliktig kommunal medfinansiering av VTA etter deltagernes bostedskommune. Forslaget har vært på høring.

.

• forbedre dagpengeordningen og rette opp kutt. Det skal innføres en tiltaksgaranti for langtidsledige som har vært ledige i to år, slik at alle sikres rett til arbeid, utdanning eller arbeidsmarkedstiltak

Ferietilleggsordningen er gjeninnført med virkning f.o.m. 1. juli 2006. Antall ventedager før man får dagpenger ble i forbindelse med statsbudsjettet for 2007 redusert fra 5 til 4 dager, og i forbindelse med statsbudsjettet for 2008 ble antall ventedager redusert videre ned til 3 dager, slik ordningen var før kuttene i 2003.

Antall ventedager for permitterte i fiskeindustrien ble i statsbudsjettet 2008 redusert fra 4 til 0 dager. For 2009 foreslås det at kravet til arbeidstidsreduksjon for å få dagpenger de første ti dagene av permitteringen senkes fra 50 til 40 prosent ved permitteringer i fiskeindustrien.

Som en oppfølging av Soria Moria-erklæringen, har regjeringen innført en tiltaksgaranti som innebærer tilbud om arbeidsmarkedstiltak for ventestønadsmottakere som har vært helt ledige de siste seks månedene eller lenger, og andre langtidsledige som har vært helt ledige de siste to årene eller lenger. Samtidig ble ordningen avviklet med ventestønad for nye tilfeller fra 1.1.2008. De som allerede mottok ventestønad, hadde anledning til å motta dette inntil 1.7.2008.

.

• opprette langt flere trainee plasser og opplæringsjobber i offentlig sektor, spesielt innrettet mot unge nyutdannede

Fornyings- og administrasjonsdepartementet gjennomfører et trainee-program for personer med nedsatt funksjonsevne som har høyere utdanning. 16 traineer med nedsatt funksjonsevne har pr. februar 2008 gjennomført et ettårig trainee-program i sentralforvaltningen.

.

• innføre en ungdomsgaranti til alle under 25 år som sikrer individuell oppfølging av ungdom og tilbud om arbeid, utdanning eller opplæring

Ungdom under 20 år som er uten skoleplass eller arbeid, skal få tilbud om arbeidsmarkedstiltak gjennom den eksisterende ungdomsgarantien. For ungdom 20-24 år er det fra og med 2007 innført en oppfølgingsgaranti. Arbeidssøkere i alderen 20-24 år som har vært ledige de siste tre måneder eller lenger, skal være garantert oppfølging. Fokuset i oppfølgingsgarantien skal være jobbsøking, egenaktivitet og motivasjon. Oppfølgingen skal videre være tilpasset den enkeltes forutsetninger og behov, med sikte på raskest mulig overgang til arbeid eller utdanning. I samarbeid med fylkeskommunen skal Arbeids- og velferdsetaten bidra til at unge ledige uten fullført videregående opplæring med (eller fare for) lange stønadsperioder, gis mulighet for tilrettelagt opplæring.

Regjeringen utvider ungdomsgarantien i 2009 ved å innføre en tiltaksgaranti som skal sikre tilbud om arbeidsmarkedstiltak for 20–24 åringer som har vært sammenhengende ledige i seks måneder eller mer. En vil samtidig ta initiativ til å styrke samarbeidet mellom ulike offentlige instansers arbeid rettet mot unge i alderen 20–24 år som ikke er i arbeid eller utdanning for å sikre at denne gruppen gis en mer helhetlig og koordinert innsats.

.

• gå igjennom regelverk og støtteordninger for å styrke den yrkesrettede attføringen basert på bedriftsintern attføring og på systemet med egne attføringsbedrifter, samt ved bruk av individuelle utdanningsopplegg

Dette er fulgt opp gjennom Stortingsmelding nr 9 (2006-2007), Arbeid Velferd og inkludering. Det er innført nytt regelverk for oppfølging ved sykefravær som sikrer bedre og tidligere oppfølging. Dette vil gi de som trenger oppfølging fra NAV bedre tilgang på ulike typer arbeidsmarkedstiltak. Det vil også bli innført rett til arbeidsevnevurdering. Endringer i tiltaksregelverket og innføring av arbeidsevnevurdering kommer i 2009 og sikrer en bedre og mer individuell bistand.

.

• gjøre det lettere å kombinere arbeid og trygd og innføre ordning med uføretrygd som lønnstilskudd i alle fylker

Som oppfølging av St.meld. nr 9 (2006-2007) Arbeid, velferd og inkludering startet Regjeringen i 2007 forsøk i fem fylker med tidsubestemt lønnstilskudd. Disse fylkene er Vestfold, Aust- Agder, Nord-Trøndelag, Finnmark og Akershus. Dette ble gjort landsdekkende for 2008. Forsøket skal forbeholdes personer i og utenfor arbeidslivet som har varig og vesentlig nedsatt arbeidsevne og hvor alternativet kan være overgang til uførepensjon. Tidsubestemt lønnstilskudd skal være vurdert før uførepensjon. Gjennom forsøket kan arbeidsgivere som beholder eller ansetter personer med redusert arbeidsevne på grunn av helsemessige og/eller sosiale årsaker, gis kompensasjon i form av lønnstilskudd. Forsøket videreføres og utvides i 2009.

.

I tillegg arbeider regjeringen blant annet med:

• lagt fram stortingsmelding om arbeidsinnvandring

I april 2008 la Regjeringen fram en stortingsmelding om arbeidsinnvandring. Stortingsmeldingen drøfter eksisterende politikk og vurderer tiltak som kan gjøre det norske arbeidsmarkedet mer attraktivt, særlig for kompetent arbeidskraft fra land i – og utenfor – EØS-området. I meldingen presenteres en rekke tiltak som skal gi en mer brukervennlig, oversiktlig og forutsigbar arbeidsinnvandringspolitikk. Regjeringens hovedgrep er å mobilisere nasjonal arbeidskraft gjennom NAV-reformen og pensjonsreformen. Arbeidsinnvandring skal supplere denne strategien. Innenfor EØS/EFTA-området er arbeidsinnvandringen stort sett fri. Arbeidsinnvandring fra tredjeland skal fortsatt være regulert, men det foreslås flere tiltak for å fremme enklere og mer effektiv rekruttering også derfra.